德國 堅定邁向可再生能源之路

21世紀的第一個10年，德國在自身資源并不豐富的情況下，通過強有力的政策引導和大量資金的投入，推動了可再生能源技術的研發與應用，在該領域取得了舉世矚目的成就。2010年下半年，德國陸續出臺多個支持可再生能源發展的綱領性文件，顯示了德國政府向可再生能源道路前進的勃勃雄心。在此過程中，德國仍面臨擴展電網規模與存儲能力、發展海洋風電和增加電力貿易等諸多挑戰。

　　強有力的政策引導

　　自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來，德國陸續修訂和頒布了一批促進和規范可再生能源發展的聯邦法規，如《生物質發電條例》《能源供應電網接入法》《能源行業法》《太陽能電池政府補貼規則》《能源投資補貼清單》《促進可再生能源生產令》《建筑節能法》《德國可再生能源取暖法》等等。這些強有力的政策措施不僅使可再生能源可以優先以固定費率入網，降低了企業發展可再生能源的風險，還通過各種政府補貼，激勵民眾廣泛使用可再生能源，極大地提高了可再生能源產品的競爭力。

　　目前，德國在可再生能源領域已處于世界領先地位，就業人數超過30萬。據統計，在風能應用方面，截至2010年德國風力發電機組數量為21607個，裝機容量27214兆瓦，位居世界第三。太陽能方面，2010年德國新增光伏太陽能裝機容量約為7吉瓦(1GW=1000兆瓦)，約占全球裝機容量的一半，是目前全球最重要的光伏太陽能市場?？扇忌镔|、生物燃料、生物沼氣和可燃生物質廢料占德國所有可再生能源的73%（2009年）。2010年德國的生物柴油產量達240萬噸，而且德國已從2011年1月開始在全境推廣含10%乙醇的汽油。

　　展望未來，德國進一步加大了邁向可再生能源道路的步伐。2010年8月4日，德政府通過了“國家可再生能源行動計劃”。該計劃設定了到2020年底可再生能源消費量占德國能源消費總量18%的約束性指標（2009年這一比例為10.1%）。行動計劃還詳細列出了現有和未來促進可再生能源利用的措施、手段與政策細節，并規定了各行業的具體發展目標。

　　2010年9月28日，德國聯邦政府又發布了其面向2050年的能源總體發展戰略《能源規劃環境友好、可靠與廉價的能源供應》。規劃明確表示：可再生能源（包括風能、太陽能、水力和生物質能）將是德國未來能源消費供應的主體；隨著經濟和技術的不斷發展進步，可再生能源時代將很快到來，屆時可再生能源價格將變得更加廉價和可接受。規劃為德國可再生能源發展制定了雄心勃勃的發展目標：到2020年，可再生能源發電將占德國電力消耗總量的35%，到2030年，這一比例將達到50%，到2050年將提高到80%。

 　可再生能源帶來的挑戰

　　不過，隨著可再生能源的蓬勃發展，德國政府根據有關法規所需支付的補貼也越來越多。在個別領域，如光伏太陽能，2010年出現了超出政府計劃近一倍的爆發式增長，幾近失控狀態，德國政府不得不進行適當的調整。2010年德國出臺了光伏上網電價補貼削減政策，兩次削減光伏上網電價補貼合計約15%。2011年則將按照光伏安裝量多少來制定電價補貼降幅，預計降幅也將達15%。按德國政府的評估，太陽能發電未來對德國用電需求貢獻有限，水電和生物質能發電量也難有質的飛躍，最大的希望是來自風能。因此，政府不鼓勵過度發展太陽能，而是鼓勵更多地發展北海和波羅的海風力發電園建設。不管是太陽能發電還是風電，都具有與環境條件有關的波動性，因而可再生能源的并網發電是對電網的一個嚴峻挑戰。目前，德國已經建成號稱世界最智能的電網，但下一步仍需要繼續為可再生能源進行電網建設和改造，整個工程耗資巨大、阻力不小。據歐盟的估計，相關電網建設和改造需要投資約4000億歐元。另一方面，由于相當一部分公眾對陸地高壓輸電線路持反對態度，過去德國電網擴建非常緩慢。早在2005年，德國能源署就敦促政府建設850公里新輸電設施，可到了2010年僅建成90公里。與此相對的是，能源署新近修改的報告稱，德國需要新建的電網不只是850公里，而是3600公里。

　　不可否認，現階段的可再生能源仍然還很昂貴。離開政府的支持，可再生能源難以在市場競爭中發展下去，因為比起石化能源和核能，它沒有任何價格優勢。德國萊威經濟研究所（RWI）曾做過研究，為了支持可再生能源電力，2011年每一個德國家庭平均將多支付約60歐元。為了實現節能減排的目標，將德國帶入可再生能源時代，同時將代價控制在可承受的范圍之內，德國政府思慮再三，最終選擇了核能來作為今日能源系統和可再生能源未來之間的“低碳橋梁”。然而，允許德國核電站運營時間比計劃停止時間平均延長12年的決定引發了環保組織空前的抗議浪潮，使德國政府面臨巨大的壓力。就連將會從核電企業支付的300億歐元的稅款中獲益的可再生能源領域也不領情，認為延長核電雖然有利于控制電力價格的漲幅，但其實是阻礙了可再生能源的發展。

　　投入已有高回報

　　作為在可再生能源領域的先行者，德國雖然在提前發展新能源的過程中花費了巨額的資金，但是這樣的投入是有回報的。它不僅將德國引入了可再生能源之路，有利于擺脫對石油燃料、煤炭以及核能的依賴，還真正降低了德國的能源對外依存度。與此同時，德國還就此占據了可再生能源領域的技術制高點，在國際市場上源源不斷地賺取高額的利潤。

　　德國的前車之鑒中最重要的一點就是政府的支持。首先，綜合地、全方位地制定法律法規、新技術開發應用、財稅支持等各方面對可再生能源的開發利用提供支持和保障是走可再生能源之路的必要前提。其次，在可再生能源的推廣應用過程中，必須保障可再生能源的優先地位。只有不斷擴大可再生能源的使用，才能逐漸降低可再生能源的價格，國家的政策引導作用才會顯現。再次，應更加注重新的儲能和電網整合技術的研發，加快建設智能電網步伐，采取措施增加可再生能源上網比例，避免出現可再生能源建設后不產出的多重浪費情況。最后，因地制宜均衡發展可再生能源，重視生物質能的應用，警惕個別可再生能源產業的盲目擴張。