開創新時代出國留學工作新局面

黨的十九大是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的重要會議。出國留學工作戰線當前和今后一個時期的首要任務，就是要認真貫徹落實黨的十九大精神。要按照習近平總書記的重要講話精神和中央的部署，按照陳寶生部長對全國教育戰線提出的“學起來、教起來、傳起來、研起來、干起來、實起來”的六點要求，認真學習、深入領會、大力宣傳、全面貫徹黨的十九大精神，將習近平新時代中國特色社會主義思想學深悟透，用這一重要思想武裝頭腦，指導實踐，推動新時代出國留學事業向前發展，開創新時代出國留學工作新局面。

深刻認識新時代出國留學工作的新特點黨的十八大以來，我國教育對外開放不斷深化，高層次人才培養規模擴大、優質教育資源持續引進、中外人文交流深入推進，全方位、多層次、寬領域的大格局基本形成。5年間，出國留學工作迅速發展，初步形成“留學大國”的氣象，呈現出以下特點：

一是出國留學改革發展頂層設計基本完成。

2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的新時期留學人員工作方針。2014年，劉延東副總理親自主持召開全國留學工作會議，從社會人才戰略、外交人才戰略、國家形象戰略的高度，對留學事業作出了總體謀劃。2015年，教育部等五部委聯合發布《2015-2017年留學工作行動計劃》。2016年，中央辦公廳和國務院辦公廳頒布實施《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出加快留學事業發展，提高留學教育質量。可以說，十八大以來的這5年，國家留學事業改革發展的“四梁八柱”已經完成。

二是出國留學規模持續擴大。

5年來，我國出國留學投入不斷擴大，在國家公派出國留學方面累計投入161.5億元，年均增長率近5%。2016年國家公派出國留學人員已經突破3萬人，從2014年的2萬人到2016年的3萬人，僅用了兩年時間。2016年自費留學人員達到49.82萬人，較2012年增長14.49萬人，增幅為36.26%。我國已經成為世界最大的留學輸出國。

三是國家公派出國留學聚焦國家急需培養人才。

5年來，出國留學初步形成國家公派留學為主導、自費留學為主體的工作格局。國家公派出國留學聚焦國家急需和前沿領域，充分發揮調控補給作用，全方位培養國家急需人才，在拔尖創新人才、國際組織人才、非通用語種人才、國別與區域問題研究人才培養方面發揮了重要作用，培養了一大批具有國際視野和國際競爭與合作能力的人才。

四是最大規模留學人才“歸國潮”已經形成。

5年來，我國出國留學規模在穩步擴大的同時，留學回國的人數也在持續增長。2016年留學回國人員總數為43.25萬人，較2012年增長15.96萬人，增幅為58.48%。出國留學與留學回國人數比例從2012年的1.46:1下降到2016年的1.26:1，留學回國與出國留學人數“逆差”逐漸縮小。截至2016年年底，我國留學回國人員總數達到265.11萬人，逾八成(82.23%)留學人員學成后選擇回國發展。我國形成了最大規模留學人才“歸國潮”。

五是出國留學管理服務體系不斷完善。

十八大以來，初步形成了全方位的出國留學政策框架、較為完善的國內外管理服務機構、精干的留管干部隊伍，以及貫穿留學全過程全鏈條的管理服務體系。針對在外留學人員安全問題日益凸顯的情況，教育部積極回應關切，加強引導，圍繞“平安留學”做了大量工作，構建了安全教育體系。目前，出國留學行前培訓體系已經初具規模，安全教育網絡信息平臺已經有效發揮作用，“平安留學”理念深入人心，形成國內國外聯動、政府社會參與、公費自費覆蓋的工作機制。

準確把握新時代出國留學工作面臨的新形勢

習近平總書記在十九大報告中向世界莊嚴宣示，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國面臨的國際環境發生了新變化，世界正處于大發展大變革大調整時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，正處在從大國走向強國的關鍵時期，正日益走近世界舞臺中央。這是我國發展新的歷史定位，在中華人民共和國發展史上、中華民族發展史上具有劃時代意義，在世界社會主義發展史上、人類社會發展史上也具有重大意義。

十九大報告勾勒了第二個“一百年”的奮斗目標，提出2049年要把我國建成富強民主文明和諧美麗的現代化強國。陳寶生部長在十九大期間用國際坐標定位了2049年的中國教育愿景：立于世界教育中心，引領世界教育發展潮流;成為世界各國人民最向往的留學目的國;對世界教育發展的規則有更大發言權;中國版的教材、漢語發音的教材將走向世界。這一藍圖為中國教育對外開放和出國留學工作指明了目標和方向。

身處新時代，面臨新形勢，出國留學工作要在大格局中校定位，要有全球眼光和戰略思維。中國日益走近世界舞臺中央，大國地位和國際影響力顯著提升，在國家決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段，出國留學工作承擔的使命更加重大，任務更加艱巨繁重。出國留學不僅要為國家發展建設，為“一帶一路”建設和國家重大戰略的實施提供大批高端人才支撐，也要推動中外人文交流，促進民心相通和文明互鑒，提升國家軟實力，同時還要更好地服務教育強國戰略，助力提高中國教育、中國教師、中國教材、中國標準的全球競爭能力，推動中國教育逐步走向世界中心。

勇于承擔新使命，開創新時代出國留學工作新局面

2014年12月，習近平總書記對全國留學工作會議作出重要指示，強調留學工作要適應國家發展大勢和黨和國家工作大局，統籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優秀人才，努力開創留學工作新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻。

黨的十九大報告指出，要加快建設創新型國家。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。報告還指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。

習近平總書記的指示，既對新時代出國留學工作提出了新要求，也是新時代出國留學工作的歷史使命。當前，留學目的地分布更廣，留學人員構成多樣，服務對象人數增長，出國留學工作的復雜性、挑戰性增大。出國留學工作還存在一定區域、行業間發展不平衡、不充分，以及質量效益有待提高等問題，需要我們牢牢把握新時代賦予我們的新使命，著眼未來，努力書寫好出國留學工作的“奮進之筆”和“得意之作”。

一要統籌謀劃

主動適應新時代國家發展大勢及黨和國家工作大局，把出國留學工作納入國家總體發展規劃的大框架下考慮，充分發揮出國留學在人才隊伍建設和高等教育內涵式發展中的引領和示范作用，推動出國留學工作全面、科學、均衡、可持續發展。

二要精準聚焦

配合國家重大戰略、重大工程、重點任務的實施，提高留學的針對性、精準性，加大力度，聚焦重點、急需、緊缺、尖端人才培養。國家公派出國留學作為國家隊，更要在高端人才培養、高端項目謀劃上發揮更大作用，重點做好拔尖創新人才、國際組織人才、非通用語種人才、國別與區域研究人才的培養。

三要強化管理

著力提升出國留學工作質量。完善全鏈條的服務體系，建立全覆蓋的信息網絡，強化全方位的質量保障，注重全過程的教育引導，不斷提高留學服務水平，推動出國留學各環節工作更加規范開展，讓人民滿意，讓家長放心，讓廣大留學人員“在外有報國之門，回國有用武之地”。

1978年改革開放之初，出國留學作為標志性事件拉開了我國教育對外開放的序幕。2018年，我們將迎來改革開放40周年。在新時代的歷史定位中，出國留學工作有著更高的目標和更加光榮的使命。讓我們在十九大精神引領下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，努力奮斗，開創新時代出國留學工作新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

本文轉載自《神州學人》雜志2018年第1期