《2018年秋季監管章程》(Fall 2018 Regulatory Agenda)于美國當地時間10月17日發布，其中涉及了農業、貿易、國防、醫療、勞工、司法、國土安全和移民等各領域，規劃出了未來幾個月中的政府工作重點，而貫徹始終的指導思想則是特朗普的總統行政令“買美國貨，雇美國人”(Buy American, Hire American)。

下面，就和威久留學小編一起看看其中與留學生相關的改革方案，即三大類型簽證F1(學生簽證)，H1B(工作簽證)和H4(工作簽證配偶)，以及永久居留證綠卡。

 

 

---F1學生簽證，規定停留最長期限---

目前，F1學生簽證并不規定身份失效的具體日期，也就是說，只要能夠維持I20中的學生狀態，你就可以一直合法留在美國。舉個例子，你因為OPT實習到期(文科和商科專業只有一年)，又不幸沒有抽中H1B工作簽證，可是并不甘心就這么放棄，于是會選擇找一所學校掛靠身份，一邊上課一邊利用CPT來維持能夠合法兼職工作的機會，然后等待下一年的H1B抽簽。

于是，問題就來了，這類兼職很可能搶的就是當地美國人的工作機會。針對類似情況，國土安全局擬出臺政策來限制留學生的停留期限，讓F1簽證像H1B或L1簽證一樣，也有具體的起止日期，在到了失效日期后留學生就需要離境。

這一項提議是第一次出現，在之前的2017秋季和2018夏季監管章程中從來沒有出現過。

與此相反，之前2018春季章程中出現過，但在此次2018秋季章程中消失的一項提議是，縮短CPT和OPT期限，加大審核力度。

這就需要我們先追溯一下OPT的進化史了。與在校期間使用的CPT不同，OPT一般是畢業之后可以在美國合法工作的實踐訓練。2008年之前，OPT的期限是12個月，后來STEM專業(科學、技術、工程和數學)的OPT被延長至29個月，2016年再次延長，STEM專業留學生獲得了36個月的實習期。對留學生的好處是，一方面提升了企業雇傭留學生的意愿，另一方面也提高了留學生被抽中H1B的可能。

此外一項提議是加大對接收留學生(F或M簽證)及訪問學者(J簽證)學校里相關官員的審查力度，對他們進行安全背景調查，目的是避免欺詐行為或其它犯罪活動。

---H1B工作簽證，提高準入門檻---

在特朗普“雇美國人”的精神指導下，H1B簽證最大的問題在于其中一些“濫竽充數”的低學歷低技能外國人在搶奪當地美國人的工作機會。這一濫用H1B簽證的現象在印度外包ICC公司中最為突出。這類信息咨詢公司(Information Consulting Company)乍聽起來還挺高大上，實則做的卻是外包廉價IT員工的中介工作。一些美國公司為了降低成本，委托ICC公司招聘合同工(contractor)，工資低還不用支付高昂福利。而ICC公司里的所謂員工雖然有少量因為身份問題不得不委曲求全的高學歷者，但絕大多數都是根本不在美國，也沒讀過大學的印度人。ICC公司要做的就是為這些印度人進行三五個月的集中培訓，然后再為他們準備光鮮的假簡歷和假申請材料。更惡劣的是，為了增加中簽的概率，ICC公司甚至為同一個人提交多份申請。當申請人拿到H1B簽證正式工作后，人事關系依然隸屬于ICC公司，每個月的薪水都有一大部分要被ICC公司抽走。

針對類似濫用H1B簽證的欺詐行為，國土安全局建議提高H1B簽證要求的專業職業(specialtyoccupation)標準，同時提議采取措施提高研究生以上學歷留學生獲得抽簽的概率，確保將數額有限的工作簽證發給那些最優秀、最聰明、技能最強的留學生。

這項提議的預期發布日期是2019年8月。

除此之外，章程中還提到一種新型的預注冊(Pre-registration)機制：留學生先要進行H1B簽證申請的預注冊，只有那些抽中簽的人才有資格提交申請材料。這樣做的好處是減輕移民局的工作負擔，加快審批速度。

實際上，今年抽中H1B簽證的同學會發現，移民局已經開始展現出嚴苛的一面。

一種情況是，本來應該10月1日生效的H1B簽證遲遲批不下來，一些F1簽證OPT身份失效的同學只能黯然離開美國，僥幸遇到公司好的或許還能回國(或其他國家分公司)等待H1B批下來再返回美國，大部分就直接被公司辭退并且被撤銷了H1B的支持。從4月得知被抽中的欣喜，到漫長半年的焦慮等待，再到希望破滅的沮喪，這一年真是跌宕起伏。

另一種情況是，要求補交材料(request for evidence，簡稱RFE)的情況更多了。最常見的是對專業技能(specialty occupation)提出質疑，也就是說移民局認為你的專業不應該從事這份工作，比如學統計的做金融，或者說該職位的技能水平不需要雇傭外國人，比如會計工作。有一部分同學，就這樣，倒在了RFE的路上。

從對H1B改革的提議可以看出來，美國政府希望通過政策留下的是那些真正最優秀的外國人，因為他們確實填補了美國人才需求的空缺，并用實力證明，公司愿意為留下這樣的人才提供可觀的薪水。

---H4配偶簽證，不再允許合法工作---

在2015年2月，奧巴馬政府頒布了一項總統行政令，允許部分H1B工作簽證持有者的配偶(即H4簽證)合法工作，但需要滿足以下兩個條件之一：

H1B持有人的移民申請I-140已經被批準，在等待綠卡排期中;H1B持有人處于6年H1B簽證后的延期階段。

這項行政令主要的獲益群體其實是印度家庭。與華人相比，他們的綠卡排期可謂遙遙無期。在這期間如果只有H1B持有人能工作，將極大影響家庭收入。其實，H4配偶能夠工作這一點對需要排期至少三五年的華人家庭，也同樣重要。

不過，按照特朗普“雇美國人”的指導精神，這一項行政令比H1B更加飽受詬病。原因是，H1B簽證工作受到很多限制，需要雇主支持，需要專業對口，需要薪資較高，需要有技術含量，其中確實大多數是美國人無法填滿的空缺職位，但H4的工作許可則不受任何限制，他們往往從事的是低薪低技能的工作，相當于搶了美國人的工作。

因此，2018秋季監管章程再次提議撤除H4工作許可。實際上，2017秋季和2018春季章程中都曾經反復提及這一提議，不過始終沒有給出規章的細節，一直處于制定階段。

---綠卡申請，提高處理效率---

眾所周知，綠卡排期向來是華人移民的一大障礙，動輒就得三五年，目前EB-2和EB-3兩個類別的綠卡都還停留在2015年，而且并不會按部就班地向前推進，有時還會出現倒退的情況。

如果移民局真的能夠出臺相關政策提高處理效率，那對眾多華人來說絕對是利好消息。

目前提出的預期公布計劃的時間是2019年9月。

在看過了2017年秋季章程，2018年春季章程和此次的2018年秋季章程，我們會發現很多提議還處于制定過程中，并且經歷了數次延期，離真正頒布實施還差得很遠，目前在美國的留學生似乎還不用太擔心。

不過，特朗普其人，向來是人狠套路深，我們基于常識的判斷力在他的決策和行動之下已經不那么奏效了。到底是真地要在移民領域大動干戈，還只不過是轉移視線贏得支持率的政治手段，實在如霧里看花看不分明。但至少有一點很明確，如果特朗普能夠連任(由于失業率低，經濟繁榮，目前他的支持率還是很高的)，移民政策的改革方向肯定是“去其糟粕、取其精華”，留學大軍中只有錢和最優秀的人才可以最終留在美國土地上。

那么，正在計劃留學的孩子將不得不面臨一個艱難的抉擇，先審慎地思考一下，自己到底是優秀的人、不差錢的人、對留在美國無所謂的人、只想開拓視野學習新知的人，還是普通人或學渣、傾盡所有才付得起學費的人、執意通過留學實現移民的人。

或許，一種對待留學的豁達態度是：世界那么大，我想去看看，看完就回家。

以上就是威久留學小編對"美國移民改革計劃 留學生或難抉擇"的介紹，希望對同學們指點迷津。最后威久留學小編在這里衷心的祝愿留學生順利出國深造，學有所成。