為深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加快人才資源開發(fā)，加大吸引海外留學(xué)人才的工作力度，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》和《中組部、人事部關(guān)于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，加強人才隊伍建設(shè)的實施意見》，制定本規(guī)劃。

     一、留學(xué)人員回國工作面臨的形勢

     留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。黨和國家歷來高度重視留學(xué)人員工作，制定了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，先后制定下發(fā)了一系列有關(guān)留學(xué)人員工作的政策措施，做了大量具體工作，推動全國留學(xué)人員回國工作持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，我國出國留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)93.3萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)已達(dá)23.3萬人，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園110家，入園企業(yè)6000多家，人事部與各省、市人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園29家。廣大留學(xué)人員發(fā)揚愛國、奉獻(xiàn)、拼搏、進(jìn)取的精神，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用，為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

     但是，隨著新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強，人才國際競爭越來越激烈，留學(xué)人員回國工作還無法完全適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力和全面建設(shè)小康社會的要求。海外高層次留學(xué)人才資源還沒有得到充分開發(fā)和利用，特別是吸引頂尖人才回國工作力度不夠；有些政策落實還不到位，經(jīng)費支持力度還需加大；留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)手段有待完善和提高。留學(xué)人員回國工作面臨的任務(wù)還十分艱巨。

     “十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才。廣大留學(xué)人員熱愛祖國，眼界開闊，具有多元化的教育文化背景，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。采取積極措施吸引留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才回國工作，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對國際人才競爭的客觀需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強我國自主創(chuàng)新能力的必然要求。

     二、留學(xué)人員回國工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

     （一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針，按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)的要求，完善政策措施，創(chuàng)新工作機制，提高服務(wù)水平，以高層次創(chuàng)新人才為重點，以團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項目開發(fā)引進(jìn)等為主要方式，加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會提供堅實的人才保障。

     （二）基本原則。堅持開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源，加大留學(xué)人才資源開發(fā)力度，堅持回國工作與為國服務(wù)相結(jié)合,全面吸引與重點引進(jìn)相結(jié)合,政策支持與市場配置相結(jié)合,政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,加強引進(jìn)與培養(yǎng)使用相結(jié)合，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、市場配置、重點突出、服務(wù)完善的留學(xué)人員回國工作新格局。

     （三）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)今后五年國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新政策，完善措施，進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國政策體系，健全留學(xué)人員回國服務(wù)體系，構(gòu)建全方位、多渠道、多層次、符合留學(xué)人員特點的引才機制，健全協(xié)調(diào)、高效的留學(xué)人員回國工作機制，建設(shè)一支具有高度責(zé)任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的留學(xué)人員回國工作隊伍，為新時期開展好留學(xué)人員回國工作奠定堅實的基礎(chǔ)。“十一五”期間，使留學(xué)回國人員新增人數(shù)達(dá)到15-20萬人。

     三、實施留學(xué)人才回歸計劃，建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道

     （一）實施高層次留學(xué)人才集聚計劃。引進(jìn)高層次留學(xué)人才是提高我國國際競爭力和科技創(chuàng)新水平的重要著力點和突破口，要圍繞全面建設(shè)小康社會的發(fā)展重點和提高自主創(chuàng)新能力的特殊需要，下大力氣引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)一批熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經(jīng)營管理人才，引進(jìn)一批具有特定專業(yè)技能、為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需緊缺的專門人才。

     主動適應(yīng)人才流動日益國際化的趨勢，鼓勵國家重點實驗室負(fù)責(zé)人，高等院校、科研機構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內(nèi)外公開招聘，集中力量重點引進(jìn)一批世界一流的科技領(lǐng)軍人物和戰(zhàn)略科學(xué)家；充分發(fā)揮重大項目集聚人才的作用，結(jié)合國家重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和科研團(tuán)隊；結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等國家重點發(fā)展領(lǐng)域和生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造等前沿技術(shù)，重點引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新人才；抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，結(jié)合我國利用外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，積極引進(jìn)一大批金融、法律、貿(mào)易等領(lǐng)域高級經(jīng)營管理人才。國家研究實施戰(zhàn)略性頂尖人才的專項引進(jìn)計劃，采取特殊辦法，特事特辦，積極引進(jìn)國家急需的戰(zhàn)略性頂尖人才，推動我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大專項、重大關(guān)鍵技術(shù)等實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

     （二）實施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計劃。支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)是跟蹤世界最新科技成果、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道。要圍繞我國加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新政策，完善體制，積極構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。“十一五”期間，要著力提高孵化能力，提升辦園質(zhì)量，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭全國各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到150家左右，人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到40-50家，留學(xué)人員入園企業(yè)達(dá)到10000家。

     研究制定鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，支持他們以專利、專有技術(shù)、科研成果等在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、入股，創(chuàng)辦企業(yè)，對留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利;建立健全回國創(chuàng)業(yè)或從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化需要的投融資機制，探索建立國家留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)或設(shè)立專業(yè)化的風(fēng)險投資基金或創(chuàng)業(yè)基金，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供資金支持或融資擔(dān)保；加強對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的引導(dǎo)和管理，探索建立國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評估體系，加強創(chuàng)業(yè)園管理人員培訓(xùn)力度，提升辦園質(zhì)量，提高服務(wù)水平；繼續(xù)開展與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)園協(xié)助留學(xué)人員按程序申報各類政府資助項目，支持創(chuàng)業(yè)園面向海內(nèi)外公開招聘高級人才和實施項目對接。

     （三）實施智力報國計劃。支持海外留學(xué)人員智力報國是加強國際交流，引進(jìn)國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的重要橋梁和紐帶。要緊緊圍繞我國開放戰(zhàn)略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團(tuán)體通過兼職、開展合作研究、回國講學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)交流、從事考察咨詢活動、開展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國建設(shè)，為促進(jìn)國內(nèi)改革與發(fā)展服務(wù)。“十一五”期間，爭取吸引留學(xué)人員為國服務(wù)達(dá)20萬人/次。

     不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索任期聘任、項目承包等符合留學(xué)人員特點的為國服務(wù)新形式，逐步建立留學(xué)人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式；不斷健全留學(xué)人員為國服務(wù)工作新機制，鼓勵海外留學(xué)人員組織回國建立為國服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國內(nèi)重點領(lǐng)域、行業(yè)的需要開展專項為國服務(wù)活動；繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才、項目交流會、留學(xué)人員為國服務(wù)團(tuán)等，搭建交流平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，暢通服務(wù)渠道。

     （四）建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道。高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，有計劃、有重點、有針對性地開展高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學(xué)人才回國工作開辟綠色通道。

     要突出重點，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的需要，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，重點引進(jìn)我國重點發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)、重點項目和關(guān)鍵技術(shù)等急需的緊缺人才；要暢通渠道，針對高層次留學(xué)人才需要，為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)或為國服務(wù)創(chuàng)造良好條件，在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、入出境等方面提供便利；要創(chuàng)新工作方式，針對高層次留學(xué)人才的特點，重點引進(jìn)，重點聯(lián)系，重點服務(wù)。

     四、健全留學(xué)人員回國工作體制機制

     （一）完善政策體系。完善吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)的政策措施，為留學(xué)人員按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則參加國家公務(wù)員考試創(chuàng)造條件。加快培育和發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，研究制定鼓勵和支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的政策措施。完善回國（來華）專家配套政策，鼓勵海外高層次人才在華長期居留或永久居留，完善他們回國定居工作的相關(guān)政策。完善留學(xué)人員回國工作安置、調(diào)整政策措施，加大留學(xué)人員回國就業(yè)服務(wù)工作力度。

     （二）健全工作機制。充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議的作用，探索建立聯(lián)席會議年會制度，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，共同引導(dǎo)推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)工作整體發(fā)展。各省（區(qū)、市）有關(guān)部門可根據(jù)本地的實際情況建立留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓魧W(xué)人員工作。研究建立全國留學(xué)人員回國工作定期交流制度，進(jìn)一步加強對全國留學(xué)工作宏觀指導(dǎo)，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間交流合作，盤活全國留學(xué)人才資源，不斷開創(chuàng)留學(xué)人員回國服務(wù)工作新格局。

     （三）健全服務(wù)體系。完善服務(wù)政策，研究制定留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)工作章程和相關(guān)制度，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率，建立健全無障礙、一站式、個性化、全方位的服務(wù)工作機制；壯大服務(wù)機構(gòu),加強各級留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站建設(shè)，開發(fā)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以各級留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)為主體，發(fā)揮海內(nèi)、外各類留學(xué)人員組織、社會團(tuán)體的積極作用，探索建立海內(nèi)外留學(xué)人員組織合作機制，實現(xiàn)資源共享，形成服務(wù)合力；搭建服務(wù)平臺，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和留學(xué)人才信息庫建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的留學(xué)人才信息系統(tǒng)，促進(jìn)留學(xué)人才、項目、資金、信息等資源共享；開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)留學(xué)人員特點和要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)項目，構(gòu)建包括咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、指導(dǎo)手冊、媒體宣傳等多種形式在內(nèi)的立體化服務(wù)產(chǎn)品體系，為廣大留學(xué)人員提供便捷服務(wù)。

     （四）營造良好環(huán)境。要加大政策宣傳和督導(dǎo)工作力度，積極宣傳國家留學(xué)人員回國工作方針政策，加強留學(xué)人員回國工作執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)各項方針政策貫徹落實。要加大留學(xué)回國人員宣傳表彰力度，大力宣傳留學(xué)人員先進(jìn)事跡，通過樹立典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)，弘揚廣大留學(xué)人員愛國奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，用良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境，吸引和感召更多的留學(xué)人員回國工作。

     五、切實加強對留學(xué)人員回國工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

     留學(xué)人才開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級人事部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，把留學(xué)人員回國工作作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強人才隊伍建設(shè)的重要措施，擺上議事日程，積極推進(jìn)“十一五”期間留學(xué)人員回國工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

     各級人事部門要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實際情況，因地制宜，突出重點，抓緊制定本地本部門“十一五”留學(xué)人員回國工作的具體規(guī)劃，加大調(diào)查研究力度，完善政策措施，及時研究解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，狠抓各項政策措施的落實，確保規(guī)劃的順利實施。