外交部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2007年版《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》。從那時到現(xiàn)在，中國駐各國大使館也都舉行了《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》的發(fā)行儀式，這在海外學(xué)子中引起了廣泛影響。

　　2006年，中國外交部和駐外使領(lǐng)館共處理了領(lǐng)事案件3萬多起

　　2007年8月23日，外交部領(lǐng)事保護中心成立。在2006年5月29日，中國外交部已在領(lǐng)事司設(shè)立領(lǐng)事保護處

　　在外交部網(wǎng)站上，僅2007年10月，出國注意事項和特別提醒就有16條

　　加大對海外中國公民的保護力度，是中國國力增強的象征

　　兒行千里母擔(dān)憂
　　在登上北京飛往華盛頓的飛機之前，李一波在首都機場看到2007年版的《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》，善意貼心的提示讓他對自己即將開始的一年半的留學(xué)生涯感覺特別踏實。

　　2007 年8月26日，李一波飛往美國讀碩士學(xué)位。對于兒子出國讀書這事兒，李一波的母親高興的同時也很擔(dān)心。4月16日美國弗吉尼亞州立理工大學(xué)發(fā)生的槍殺案，已讓32人喪生。而不到半年，又發(fā)生了3名中國女留學(xué)生在烏克蘭遭襲的事件。母親最希望的是李一波能早點學(xué)成回國，她覺得在海外待著總有太多不安全的因素。

　　李一波母親的擔(dān)心并不是沒有依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2006年見諸媒體的事件中，至少有558名中國公民在海外被羈押(158人)或受當(dāng)?shù)厣鐣觼y波及(400人)；至少有37人在76起兇案(搶劫、偷盜、槍擊)中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故(車禍、意外、災(zāi)害)中，至少有51人喪生，105人受傷。

　　外交部領(lǐng)事司司長魏葦認為，由于近年來，大量中國公民(其中許多即是“海外學(xué)子”和“海歸”)踏出國門，在國外旅行、工作、學(xué)習(xí)或居住；也不斷地有人歸國探親和創(chuàng)業(yè)。“這在客觀上造成中國公民在海外遇險幾率的上升。”來自外交部的數(shù)據(jù)表明，2004年中國公民出境人數(shù)是2850萬人次，2005年達到3102萬人次，涉及近200個國家和地區(qū)，2006年出境人數(shù)又達到3400萬人次。

　　為此，在今年8月23日，外交部設(shè)立了領(lǐng)事保護中心。這是在一年前的5月29日，外交部在領(lǐng)事司設(shè)立專門協(xié)調(diào)處理涉及海外中國公民和法人合法權(quán)益保障工作的領(lǐng)事保護處以來，中國政府再次加大對海外中國公民保護力度。

　　李一波在首都機場看到的2007年版《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》也是今年8月21日公布的。“《指南》對身在海外的中國人應(yīng)注意的行為禮儀做出善意貼心的提示，為我們的權(quán)益和安全提供了關(guān)照和保護，讓我們覺得特別溫暖。”現(xiàn)居住在匈牙利的宋聚芳告訴筆者，“像我和我周圍的朋友現(xiàn)在就絕不會把小孩單獨放在家里。”

　　不僅是《指南》，為了更好地幫助在海外的中國人，外交部還在自己的網(wǎng)站上，隨時列出“出國注意事項和特別提醒”，這些注意事項涉及區(qū)域覆蓋國家數(shù)目眾多，特別提醒的內(nèi)容也包羅萬象，恐怖襲擊、搶劫、盜竊、戰(zhàn)爭、動亂、疾病、自然災(zāi)害等都在其內(nèi)，僅2007年10月，出國注意事項和特別提醒就有16條。

　　在最需要的時候“送炭”
　　當(dāng)然，中國政府對海外中國公民的保護，遠超出網(wǎng)站上的提醒。從國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)后赴美已經(jīng)16年的張海鵬幸運地沒有遇到過需要領(lǐng)事保護的事情，卻親眼見到中國的領(lǐng)事官員們?nèi)绾伪M心地幫助在她所在城市匹茲堡的留學(xué)生們。

　　張海鵬現(xiàn)在是美國一家著名電氣公司的商務(wù)律師，作為中國留美科技學(xué)會匹茲堡分會的會長，她一直與在匹茲堡的中國人聯(lián)系密切。她記得2001年時，Duquesne University(杜肯大學(xué))一名來自上海的女留學(xué)生剛剛讀完碩士，在駕車去參加一個學(xué)術(shù)會議路上，由于缺少睡眠而發(fā)生車禍不幸去世。張海鵬得知消息后，很想幫忙，卻發(fā)現(xiàn)中國駐美使領(lǐng)館的領(lǐng)事官員們在處理這一突發(fā)事件時已經(jīng)做得非常周到和細致了。在接到杜肯大學(xué)的中國學(xué)生會通知后，負責(zé)匹茲堡事務(wù)的駐紐約總領(lǐng)館教育組官員，在第一時間趕到了現(xiàn)場，并且迅速幫忙通知家人，幫助他們辦好來美國的簽證。“要知道，如果不是領(lǐng)事官員們幫忙，是很難在這么短的時間內(nèi)辦好來美國的簽證的。”張海鵬告訴筆者。

　　和張海鵬一樣，大多數(shù)在海外的中國人，特別是學(xué)子們，并不希望頻繁地驚動大使和領(lǐng)事們，但“天有不測風(fēng)云”。2004年底印度洋發(fā)生強烈地震以及引發(fā)海嘯，2005年7月英國倫敦發(fā)生地鐵、巴士恐怖爆炸事件，8、9月份美國頻遭颶風(fēng)襲擊后，中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館都立即啟動救助中國公民的應(yīng)急機制。

　　據(jù)了解，僅2006年，中國外交部和駐外使領(lǐng)館共處理了領(lǐng)事案件3萬多起。

　　身后是祖國的懷抱
　　國務(wù)院僑務(wù)辦公室經(jīng)濟科技司副司長張建青，曾經(jīng)任中國駐美國華盛頓大使館領(lǐng)事處僑務(wù)領(lǐng)事，她告訴筆者，近年來，國家提出，“以人為本”、“外交為民”的政策，加大了對海外中國公民的保護力度，也是國力增強的表現(xiàn)，“弱國無外交嘛，如果國力不強大，你去跟別國進行領(lǐng)事交涉，人家根本就不會重視你。另一方面，中國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展迅速，現(xiàn)在也有這個經(jīng)濟能力能夠給予在海外的中國公民更多的保護。”

　　她說，隨著中國與其他國家的交往更加密切，中國出境人員數(shù)量不斷增多，公民和企業(yè)在境外活動范圍擴大，客觀上加大了中國公民在海外合法權(quán)益受侵害的風(fēng)險系數(shù)。另外，一些國家政局長期動蕩，戰(zhàn)亂不斷、社會治安環(huán)境惡劣、恐怖暴力活動頻發(fā)、針對外國人的犯罪活動猖獗，也讓中國在海外的領(lǐng)事保護事件逐漸增多。

　　“但是任何一個領(lǐng)事保護事件的處理過程，都不是孤立的，領(lǐng)事保護并不僅僅是駐所在國大使館的事情，幾乎每件領(lǐng)事保護事件都凝聚了后方中國外交部的努力，都是前方、后方在人力資源、信息、法律、經(jīng)濟等多方面通力合作的結(jié)果。一些重要的領(lǐng)事保護事件，國家領(lǐng)導(dǎo)人還會特地慰問。”

　　當(dāng)然，領(lǐng)事保護也不是萬能藥，百病包治，哪些是領(lǐng)事官員能為你做的，哪些是領(lǐng)事官員不能為你做的，在2007年版的《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》上列得很清楚了。比如領(lǐng)事官員不可以為你申辦簽證，不可以為你在當(dāng)?shù)刂\職或申辦居留證、工作許可證等。”張建青說。

　　“領(lǐng)事保護是一個專業(yè)性很強的工作，必須遵照國際法和兩國所簽署的領(lǐng)事協(xié)定，不能干預(yù)所在國的司法或行政行為，但是領(lǐng)事官員可以為你提供力所能及的幫助。”張建青認為，“隨著全球化時代中國融入國際體系步伐的加快，我們的領(lǐng)事保護工作任務(wù)必然會越來越重。”