據英國《英中時報》報道，2010年，英國政府新舊內閣的交替宣告著工黨13年“寬松”移民政策的終結。經濟持續低迷，物價漲工資不漲，失業人數居高不下，移民則再一次成為英國經濟社會問題的“替罪羊”。保守黨與自民黨聯合執政之后，為降低凈移民人數，嚴控非歐盟籍勞工與學生來英，除設置年度配額之外，還相應提高了部分簽證的申請要求。

 

　　2010年同樣見證了多個重要移民案例的審判，這些判例為部分移民爭取到應得的權益，卻難以扭轉移民政策整體縮緊的大趨勢。這樣的變局累及數十萬在英華人，他們的工作與生活在未來或將面臨更多變數。

　　國會變天 移民政策“洗牌”

　　2010年大選，是英國移民政策的轉戾點。在選前，各黨派都針對各自的“目標選民”，制定競選綱領。除了稅收、文教和商業等關系國計民生的議題，“移民”亦是唇槍舌戰的焦點。無論是保守黨拋出的“控制移民”，還是工黨主張的“篩選移民”，兩個論調的背后，是英國社會關于外來移民搶奪“公共資源”、“工作職位”，對社會安全“形成威脅”的民意基礎。

　　在移民政策上被對手保守黨指責“過于寬松”的工黨政府，從2009年下半年至2010年五月大選前，相繼拋出了“英國工作屬于英國人”的言論，頒布《賺得公民權》草案，提高學生簽證申請的語言要求門檻，并僅用三個月時間通過了高技術移民T1(General)簽證計分標準提高的修改草案。

　　但是工黨仍然輸掉了大選，新政府由保守黨與自民黨聯合組閣。在移民問題上分歧巨大的自民黨和保守黨，最終議定的共同執政綱領，在“移民”部分保留了保守黨提出的“設置非歐盟移民配額”、自民黨的“終止拘留兒童難民”，并承諾加速難民庇護申請的處理。但事實上，整個移民體系的改革主要還是由保守黨主導。

　　有道是“新官上任三把火”，聯合政府的“第一把火”即頒布非歐盟移民的“臨時配額”。6月28日，內政大臣特里莎•梅宣布從7月19日開始，截止到2011年4月1日，對非歐盟技術工人設置24100個“臨時配額”，主要為了在2011年4月開始實施永久配額之前，防止移民趕末班車“扎堆”申請。頒布臨時配額的同時，內政部還提高了高技術移民獲頒簽證的最低分數(總分從95提高到100分)，對雇主申請T2(General)擔保工作簽證名額也做出限制。

　　之后于11月中旬特瑞莎•梅發表了上任后第一個移民問題的講話，表示英國只歡迎真正的人才和優秀的學生，并暗示今后學生與勞工來英“短暫工作學習”將不再自動獲得申請永久居留或入籍的權利，未來移民政策的方向將會“全方位”限制所有移民簽證類別，以達到保守黨在競選中“把凈移民人數減到數萬”的承諾。

　　11月26日，內政部正式公布了2011/12非歐盟勞工的配額為21700，遠低于此前外界預計的28000。其中，20700個名額分配給T2雇主擔保工簽，另在T1類簽證下專設“特殊才能人才”類別，分配剩下的1000個名額，合格的申請者必須是在科學或文化領域“享有國際聲譽”或具有突出潛質的人。傳統的高技術移民路徑T1(General)將從2011年4月起正式關閉。

　　控制學生簽證的草案亦緊隨其后，在12月初公布。草案提出終結畢業生工作簽證(PSW)，學生家屬來英陪讀不得打工，不允許非高信任度名單上的院校提供本科學位以下的課程，嚴堵不法分子對學生簽證系統的濫用。但是政府在打壓非歐盟外勞和學生的同時，對投資者和企業家的移民卻不作限制。政府計劃新增“創業企業家簽證”，吸引“能夠振興英國經濟”的人才，對投資移民則根據投資額的多少決定換取居留權的時間長度。

　　內政部也加大了對英國境內非法移民的打擊。自今年7月初起，移民大臣達米安•格林宣布開始對非法移民實施“嚴打”，專項治理移民非法打工、假結婚、冒牌學院與各種移民犯罪，華人移民頻傳被捕，一些中餐館與外賣店因多名員工被查非法務工，不但要繳納高額罰款，有的甚至被迫關店歇業。

　　新政府在共同執政綱領中承諾的另外兩項移民政策“終止拘留兒童難民”和“加速難民案件的處理”也都開始著手執行。截至今年9月，內政部已處理完成45萬件求庇遺案中的近33萬件，有135000人已獲得永久居留身份。內政部方面承諾將于2011年夏季前完成所有的遺案處理工作，并保證新的庇護申請在6個月之內完成。

　　副首相、自民黨領袖克萊格也在12月圣誕節前公布了“終止拘留求庇失敗兒童”的時間表，表示將于2011年5月之前終止英國移民體系中對兒童求庇者的拘留，并由邊境署方面推出新的家庭遣返辦法。

　　訴諸司法 移民案判例難改乾坤

　　但是內政部一邊限制移民，一邊還要對付部分民間團體的司法挑戰。2010年，許多移民政策與法規的合法性基礎頻遭質疑，內政部接二連三輸掉多場官司，一部分移民的權益因此得到維護。

　　7月9日，英國語言學校的代言機構English UK在高等法院(High Court)告贏內政部。理由是今年3月，前工黨政府提高了學生簽證的語言要求，但是沒有通過國會的“反對票程序”，直接以改變政策直到文件的方式改變移民法屬于司法違規。

　　而移民福利聯合委員會(JCWI)亦在10月向高等法院提出對“非歐盟移民臨時配額”合法性的質疑。許多移民律師堅信內政部的“臨時配額”出臺過程有更多違法操作，大臣們只是向國會宣布“引入臨時配額的意向”，但是沒有給出臨時配額的具體操作細節，也沒有說明它會在何種程度上限制T1類和T2類的技術移民，直到政策定案后內政部才在官方網站上公布具體的執行措施，這些措施顯然沒有通過國會審議。高等法院在12月17日對此做出裁決，認定“臨時配額”違法。這也就意味著此前依據臨時配額政策做出的非歐盟技術移民簽證決定都不合法。

　　同樣違規的還有對簽證申請的資金要求。留學生Pankina因3個月銀行賬戶上只有幾天沒有達到£800被拒簽PSW，簽證官拒絕原告申請的依據卻不屬于正式的移民法規――對于簽證申請的資金要求，僅資金數額部分(£800)是寫入移民法的，而金在銀行中存放期限只是在指導文件中有要求。由于指導文件在沒有通過國會審議前，都無法成為具有正式法律效力的移民法規(Immigration Rule)，因此高等法院判內政部敗訴。

　　內政部還有多個規定違反人權法，在相關案件中被判敗訴。這些規定包括針對部分求庇失敗者的“速決遣返政策”，非歐盟國籍人士在英結婚必須申請的“結婚許可證”，禁止21歲以下非歐盟國籍的配偶通過結婚簽來英。另外，英國移民體系禁止求庇失敗者打工違反“歐盟難民接收指引條件”，內政部就此提出的司法異議被高等法院于7月28日駁回。

　　這些司法判例看似對移民有諸多利好，但實際作用卻十分有限，移民在短暫的喘息之后依然要面對繼而出臺的“合法”苛政。

　　例如求庇者可以進入勞動力市場的案例，內政部于9月出臺臨時文件，僅允許部分求庇者在英國合法打工，而且限制頗多，可以選擇的打工職位只有短缺名單上羅列的工種。

　　限制移民 華人對前景“無底氣”

　　從選戰前的“移民”口水戰，到新政府上臺后限制移民的“雷厲風行”，重要移民司法訴訟“半路殺出”，華人在2010可以說是“計劃趕不上變化”。

　　移民限額的出臺讓諸多華人專業人士“無底氣”，他們進入英國主流企業工作的難度變得更大。因為一旦手中的工簽失效，很難找到新的雇主幫助申請新工簽來銜接。

　　受訪者表示“以后非歐盟移民在英國的日子只能越來越難過”，認為英國這樣的移民政策對經濟復蘇沒有好處，限制了從正規渠道申請移民的人，卻無法打擊非法移民，導致“移民總數減不下來，非法移民大大增加”。明年即將畢業的華人留學生，也因取消PSW的草案出臺，需重頭開始為畢業后的發展做規劃。

　　受創嚴重的還包括私立語言學校，自英國方面在3月提高學生簽證的語言門檻后，招生受縮水，部分合作項目被迫停辦。盡管高等法院的判決為私立語言學校贏得暫時喘息，但語言學校的經營者卻表示對移民新政的應對依然充滿變數，內政部做事自有一套，制定政策的高級官員們都沒有在移民一線工作的經驗，很難了解真實情況，一些做法“無視移民的公民權利”。

　　找工難，讀書難，娶老婆也難。配偶來英需要出具英文能力證明，讓在英打工的技術大廚“很為難”：“我們自己的英文都不好，那肯定也教不會老婆英文，英文又不是一天兩天能學好的。”一些在中餐館打工的“剩男”因為“配偶英文能力要求”的限制，還要繼續“剩”下去。

　　在英安居樂業恐怕也難實現。去年前工黨政府頒布《賺得公民權草案》的實施細則，移民入籍永居相比從前，花費時間更長，限制要求更多；但是本來計劃從2011年7月開始實施的《賺得公民權》在11月被正式廢除，內政大臣特瑞莎•梅表示今后來英短期工作和學習都將不能自動取得申請永久居留或入籍的權利，未來數年華人要面臨的恐怕不是“綠卡”與“公民”之間的矛盾，而是在英發展機會渺茫，何去何從的問題。

　　有移民專家認為，新政府的移民政策只是“數字游戲”，聯合政府在移民問題上無視限制移民的經濟成本，盲目兌現政治承諾。但是這個“游戲”究竟能玩多久，英國經濟限制移民后又會受到怎樣的沖擊，移民政策是否還有放寬的可能，還需時間來解答。