2008年1月，日本前首相福田康夫在施政演說上提出，到2020年，日本將努力接收30萬外國留學生到日本留學深造。該提案發表后，日本各相關部門開始制定一系列措施，在政策方面為這一目標的實現奠定基礎。2009年初，日本政府陸續出臺了與“吸收30萬規模的外國留學生”相關的事實概要及詳細預算。這一計劃的出臺引起了國際社會的廣泛關注。

背景解析

獲取國際型優秀人才，實施國家長遠發展戰略

日本政府為何如此急于制定該計劃，并積極付諸實施呢？筆者認為，除了國際經濟形勢、各國留學生政策等方面的影響外，主要是由多年來日本社會結構的變化所決定的。

眾所周知，自明治維新以來，日本社會的近代化和現代化歷程，都是以效仿為主要發展特色，從政治經濟制度到教育文化等全面效仿西方，尤其是英美，一系列改革和效仿，使日本走上了快速發展之路。進入20世紀后期，日本經濟雖然一直保持在世界前列，但與西方發達國家相比，在國際文化交流方面，已沒有明顯的優勢。特別是21世紀以來，各發達國家為吸引留學生，制定了各項政策和措施，而日本在這方面則稍顯遲緩，日本在高校留學生所占比例方面與西方發達國家的差距也很大，日本政府多年來主張的建立國際化社會的目標始終難以實現。

據2006年統計，在英國的外國留學生人數占英國高等教育在學人數的24.9%，德國的這項比例為12.3%，法國為11.9%；而日本的這項比例僅為3.3%。

從日本國內現實發展的形勢來看，日本人口結構近年來發生了很大變化，高齡化和少齡化的社會現狀已經成為不可忽視的事實，人口結構形成了倒金字塔狀。按照這一趨勢，到2020年，社會勞動力缺口將達1000萬人。適齡青年的減少，使日本高等教育在2007年已經進入了“全入時代”。也就是說，日本高等教育機構的學生容納量達到了應屆高中畢業生(18歲人口)全部上大學學習都可以容納的規模。一些教學質量不好的私立大學，甚至招生名額出現空缺。據讀賣新聞報道，2007年日本的私立大學1/3為赤字經營，生源不足使部分大學面臨著倒閉的危險。

青年勞動力的減少，使日本年輕人的負擔更加沉重，一個年輕人工作所創造的價值，需要負擔幾個老年人的社會福利，社會矛盾日益加劇。因此，從日本社會自身的生存和發展對勞動力的需求來看，引進大批留學人才也是其重要戰略措施之一。吸引更多的外國人到日本讀書、畢業后在日本就業的計劃應運而生。

政策要點

放寬限制改善服務，吸引外國學生赴日留學

該計劃總則部分明確指出，到2020年達到接收30萬留學生的目標，是全球化戰略的一部分，為進一步向世界開放，擴大與亞洲、世界各國在人員、物資、財經、信息方面的交流，提高大學及科研機構的國際競爭力，要從戰略上爭取各方面優秀的留學生。國家各部委相關機構要積極配合、統籌協調，共同推進這一計劃的實施。

具體而言，首先是吸引外國學生赴日留學。如何吸引學生赴日留學？使學生樹立正確的日本留學動機和最完善的留學相關服務是至關重要的，應盡最大可能使學生在本國能獲得最新的日本留學信息。明確要求相關機構積極發布留學信息、加強留學咨詢，增派駐海外教育機構，加強日語教學，為希望留學日本的人員提供一元化一站式的服務。

其次，改善入學考試、入國簽證等方面的標準，使赴日留學渠道暢通。通過放寬政策限制，采取積極靈活的各項準入政策，使學生在本國就可以完成入學的各種手續。具體措施為，加強大學的信息發布和更新、推進赴日前入學通知書的發放、促進赴日前各種手續的完善、更加徹底嚴格地管理大學在籍制度、簡化簽證的手續等。

再其次，推進大學國際化的進度，建設具有吸引力的國際化大學。選定30所大學作為推進國際化的據點進行重點建設，2009年預計建設12所，在國際化據點大學和尖端重點研究中心，原則上只使用英語就可以取得學位，要大幅度增加用英語授課的課程，積極推進交換生項目、短期留學項目，促進學生的流動性，加強大學的專門組織體制的建立，增加外籍教師等，通過保證教學質量提高大學在國際上的影響力。
此外，創造良好的環境，使學生能夠安心地學習和生活。要求大學加強與各有關機構的聯系合作，對赴日1年以內的學生提供住宿，改善公費留學生制度，增加對留學生生活的支持力度，充實國內的日語教學，推動地方和企業與留學生的交流等。

最后，推動留學生畢業后的就業工作。為了建立國際化的日本社會，需要吸引并雇傭外國留學生在日就業。企業、學校、政府要協調一致，加強合作，接收和支援留學生的就職工作，包括修改在留期限等，推進全社會接收留學生的工作，加強留學生回國后的聯絡等。

預算分配

完善接收環境是重點，增強接收留學生能力

2009年的相關預算已經出臺并實施，今年的總預算是434億日元。來自日本教育審議委員會留學特別委員會的信息顯示，政府計劃將這434億日元投入到以下幾方面的建設中。

第一，海外機構關于接收留學生方面的宣傳以及機構設置的支持，預算為7億日元。這主要是為改善目前海外關于日本留學信息不足、手續復雜的現狀。另外，除國家公費留學生之外，直接申請入學本科和研究生的留學生，只能來日參加考試才能獲得入學許可，導致大批學生不
能參加考試，也就無法獲得入學許可和簽證。因此，相關部門將在日本留學信息的發布和日本留學考試考點城市的增加等方面進行改善。

第二，完善接收留學生的環境，預算為420億日元，占總預算的96.7%。主要是為改善目前接收留學生能力不足的現狀，包括擴充外國留學生獎學金生名額、增加留學生宿舍、留學生就業支持、促進大學的國際化進程等。

第三，促進日本學生海外留學。據2005年統計，日本學生海外留學人數為80023人，預計2009年增加60人左右的公派留學名額，預算資金6億日元。

影響分析

擴大接收留學生，為赴日留學提供新契機

現在，國際化是一個大的趨勢，各國教育都在為實現國際化而努力，各大學也要把自己的學校建設成有國際化特色的大學，擴大留學生規模似乎是各國政府共同的目標之一。從20世紀70年代起，日本用了近30年的時間實現了接收10萬留學生的計劃，到2020年實現接收30萬留學生僅有11年的時間，日本政府在這方面需要盡更大的努力，其中學校和社會的接受程度也是影響這一計劃的重要因素。