加拿大移民歷史和移民政策
 

　　歷史淵源
　　15世紀(jì)末，英、法探險家前往北美大陸，發(fā)現(xiàn)了加拿大這塊富庶的土地。在隨后的兩百多年里，英、法兩國的移民開始定居在這里并把加拿大視為可以獲得豐厚利潤的投資寶地。在經(jīng)過1689年、1812年的英法、英美戰(zhàn)爭后，加拿大于1867年在英聯(lián)邦內(nèi)獲得獨(dú)立，創(chuàng)建了自己的政府并制定了憲法　　在1867年加拿大立國之后，大批的歐洲移民來到這個全新的國度，其中最多的是英國人，其次是法國人，也有德國人、瑞典人、挪威人和芬蘭人，還有烏克蘭人、波蘭人、捷克人、欺洛伐克人和塞爾維亞―克羅地亞人，等等。至今，從歐洲各國移入的白人及其后裔占全加人口80%以上。自開國至今，英語和法語一直是加拿大的官方語言。
　　華人移民
　　最早的中國移民是來自舊金山的華裔勞工，他們于1858年告別舊金山資源告罄的金礦，北上抵達(dá)溫哥華從事采礦業(yè)。1880年代，更多的被招募勞工從中國廣東、福建漂洋過海來到加拿大，加入加拿大太平洋鐵路的修建大軍，其中很多人獻(xiàn)出了自己的生命，另一些人則在加拿大扎下了根。
　　 中國人在商業(yè)上的成功，引起白人商賈的嫉妒，從而導(dǎo)致1923年向華人征收苛重 “人頭稅”的《華人移民法》的出臺。這是加拿大歷史上恥辱的一筆。1967年，加拿大政府廢除了這一違憲的歧視性法令。

　　　近幾十年來，隨著加拿大“多元文化主義”政策的推行，歧視華人的政策得以徹底結(jié)束。1980年加拿大國會通過決議，對華人進(jìn)行表彰。　　　　1991年，加拿大政府又向華人公開道歉，還特意建立紀(jì)念碑以紀(jì)念早期華人對加拿大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)今加拿大人對中國新移民的友善態(tài)度，即是加拿大政府對歷史反省的成果。 　　 　　　　

　　移民新趨勢
　　加拿大從立國開源就是一個移民的國家，在人力、文化等資源上都依賴移民的貢獻(xiàn)。最初的定居者于17世紀(jì)來自歐洲，其后曾出現(xiàn)多次移民潮，其主體都是歐洲人的到來。直至20世紀(jì)80年代，加國社會出現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。取代傳統(tǒng)歐洲移民的，是以吸收亞洲新移民為主要目標(biāo)，而其中香港、臺灣移民是最主要的來源。

　　而從1994年開始，由于加拿大全面開放接納中國大陸移民，加之香港移民的大幅回落，中國大陸新移民在加拿大總移民人數(shù)下滑之際異軍突起，逐步成為最重要的移民來源地。1995年，中國大陸移民為13,000多人，名列第四位；而至1998年，已首次上升至第一位，達(dá)19,600余人。至2001年，中國大陸新移民人數(shù)更竄升至36,000多人。除了居第二位的印度之外，其他主要的移民來源地人數(shù)都不及中國大陸的一半。
　　鑒于加拿大幅員遼闊、人口稀少并處于負(fù)增長狀態(tài)，每年吸收大批新移民，以維持人口平衡，提高整體人口素質(zhì)和技術(shù)競爭力，并促進(jìn)文化及社會的多元化發(fā)展，刺　　開放的移民政策，使加拿大更加繁榮富強(qiáng)。來自世界各地的移民不僅給加拿大社會、經(jīng)濟(jì)帶來勃勃生機(jī)，而且使加拿大與外部世界的聯(lián)系變得更加穩(wěn)固而緊密。加拿大歷屆政府都堅信，吸收大量的新移民是這個年輕國家活力的源泉。加國政府一直向那些能夠?qū)�加拿大�?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的合格者發(fā)出永久居留簽證，并在居住滿三年后成為加拿大公民。
　　盡管加拿大的移民法、移民條例、移民政策以及移民處理程序，經(jīng)常處于調(diào)整變化之中，但開放的移民政策總原則和總框架始終未變，每年接納新移民的總數(shù)也沒有變。在過去的11年里，加拿大每年吸收新移民均保持在20-22.5萬人的規(guī)模。從2004年開始，每年吸收新移民的目標(biāo)規(guī)模則定在22-24.5萬人。
　　加拿大政府十分珍視其開放移民政策的聲譽(yù)，移民政策的某些具體調(diào)整和變化，只是反映政府在不同時期對于各種類別移民與加拿大社會關(guān)系的看法和結(jié)論。比如：2002年6月開始實(shí)施的新移民法條例，收緊了對技術(shù)移民的審選標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)榇饲皫啄甑募夹g(shù)移民浪潮過于洶涌，對于大量進(jìn)入的技術(shù)移民，加國社會需要一段時間才能消化。盡管如此，加拿大政府并未減少當(dāng)年和隨后幾年每年接納新移民的計劃總數(shù)。這說明，在緊縮技術(shù)移民類別的同時，其他類別的移民的接納總數(shù)必然增加。
在投資移民方面，加拿大的移民政策近十年來也保持了其穩(wěn)定性和連續(xù)性。在幾次移民條例的修改過程中，對投資移民的投資額由35萬加幣提高到40萬加幣，貸款投資的利息幾經(jīng)變化，由7.2萬加幣提高到9萬加幣，再由9萬加幣提高到9.5萬加幣。至2000年6月，則將貸款投資的利息由9.5萬加幣大幅度提高為12萬加幣；2003年4月，投資移民主申請人的申請費(fèi)由850加幣一次性提高至3850加幣。這些改變一方面是加拿大政府在不同時期基于加國經(jīng)濟(jì)和全球狀況的政策性調(diào)整，另一方面則反映加拿大作為移民目的國的價值得到世界各國成功經(jīng)商人士的進(jìn)一步認(rèn)可。
　　加拿大政府雖然始終堅持以最開放的移民政策吸收來自各國的投資移民，但作為一個西方主要的民主法治國家，加拿大政府和人民只歡迎那些確實(shí)具有成功經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的人士帶來合法資金，而不能接受來源不明或通過非法渠道獲得的資金進(jìn)入加拿大。因而在移民的審批上，加拿大始終堅持嚴(yán)格審批、寧缺毋濫。加拿大政府這一政策立場，受到了包括中國政府在內(nèi)的各國政府的認(rèn)可和贊同。這反過來又為加拿大開放的移民政策得以穩(wěn)定實(shí)施提供了外交支持。
　　盡管申請加拿大投資移民的“成本”在不斷上升，申請難度也不斷提高，但是，近10年來加拿大仍然無可爭辨地成為亞洲各國、特別是中國大陸地區(qū)成功人士移居西方國家的首選。在其他某些國家移民政策朝令夕改的情況下，中國大量成功人士紛紛把移民申請遞向擁有全球最開放、最穩(wěn)定移民政策的加拿大。